Děláte si srandu? Slyšeli jste o Dozimetru? Ano, slyšeli. Přesto jsme vedení DPP za přítomnosti pana náměstka Hřiba předali ocenění za dobré zadávání veřejných zakázek a stojíme si za ním. Když jsme před deseti lety ocenili Lesy ČR, také si lidé klepali na čelo - a dnes už je podnik (mimochodem ve své kategorii opět vítězný) dáván za vzor běžně. V tomhle článku se na případ dopravního podniku podíváme blíže, protože skvěle ilustruje, proč vlastně Zindex děláme:

  • Korupční reputace a realita jsou často na hony vzdálené. To platí pro konkrétního zadavatele i celý trh veřejných zakázek.
  • Korupce se může týkat nula, pěti, možná deseti procent zakázek. Ale pak je tu zbylých 90 procent. Pro veřejnost méně zajímavé, z pohledu řádného hospodáře podstatné.

Je rok 2025

Akce Dozimetr proběhla na jaře 2022, předmětná trestná činnost ještě dříve. Letošní Zindex hledí na roky 2022 - 2025, tedy dominantně na období poté - kdy už na DPP došlo k zásadním personálním a procesním změnám, mj. k zavedení protikorupčního standardu ISO. V tu dobu si zde podávali dveře detektivové s auditory, i to pomohlo k tlaku na změnu. Konečně z pozice vlastníka (magistrátu) došlo k tlaku na výrazný posun v hranicích pro povinné soutěže - ale o tom později.

Objektivní čísla

Zindex.cz je hodnocení postavené na datech, počítáme jej podle metodiky sestavené v roce 2013, do které zasahujeme jen sporadicky. Algoritmy měří míru konkurence, úspěšnost ve sporech u ÚOHS, kvalitu dat nebo frekvenci přímých zadání, dodatků či JŘBU. Smyslem Zindexu je (spíš než korupci) podchytit skutečné výsledky zakázkářského řemesla: zdárně a včas vysoutěžené zakázky s přiměřenou soutěží, kvalitním plněním a transparentní komunikací díky uveřejněným informacím.

Jinými slovy - výpočet Zindexu nehledí na veřejné mínění, ani my autoři je nemůžeme příliš ovlivnit. Jediný prostor pro úpravy má sám zadavatel, který na základě předběžných výsledků (rozesílali jsme měsíc dopředu) opravil dodatečně nedostatky v uveřejňování, na které jsme upozornili. To DPP spolu s dalšími nejméně 50 zadavateli opravdu učinil - sama relativně nízká chybovost takto zveřejněných dat by však na vítězství mezi sektorovými zadavateli nestačila. Proč tedy dopravní podnik vyhrál?

V čem tedy DPP vyniká?

Zindex je desetiboj. K vítězství je nutné nepropadnout v žádném z deseti indikátorů jdoucích napříč měřitelnými výsledky - což se povede jen málokterému zadavateli. Ve srovnání sektorářů měli vítězství reálně na dosah DPP, České drahy a Správa železnic. Rozhodující byl nakonec úspěch DPP ve třech kategoriích:

  • Soutěže "na kvalitu" - DPP používá necenová kritéria ve čtvrtině svých zakázek, od technických parametrů tramvají po kvalifikaci stavebních dozorů.
  • Zakázky malého rozsahu - sektoroví zadavatelé mají nejvolnější regulaci zadávání zakázek vůbec - musejí postupovat podle zákona od 11 milionů (služby, dodávky), resp. 135 milionů (stavební práce). DPP jde v tomto směru dalece nad požadavky zákona a otevřeně soutěží stovky zakázek - i když nemusí.
  • Kvalita dat na profilu  - zakázky jsou řádně uveřejněné, je jasné, kdo se ucházel a kolik se zaplatilo vítězi - opět nad rámec zákonných požadavků.

Pěkně to pro nás shrnul Jan Dupák, vedoucí právník Transparency International:

Dopravnímu podniku hl. m. Prahy se podařilo získat certifikáty protikorupčního řízení ISO a zjevně v reakci na velké kauzy nastavil pravidla pro běžné postupy včetně nákupů, což je posunem dobrým směrem, který korupční riziko snižuje. U této městské společnosti s velkou historickou zátěží a nejasnostmi ohledně toho, jestli všichni představitelé vrcholných orgánů včetně zástupců akcionáře – města vždy usilují o to nejlepší pro podnik, to samozřejmě neznamená, že se nutně budou nastavená pravidla dodržovat nebo se musí podařit odolat všem rizikům, ale prostor pro nekalé jednání se dle výsledků Zindexu zužuje více než u dalších společností, na které není tolik vidět.

Gratulace

Korupci nejde měřit a nikdo netuší, zda se dnes uplácí v DPP či na libovolném z dalších 200 letos hodnocených zadavatelů (viz Zindex.cz). Jisté ale je, že řada věcí se na DPP dramaticky změnila k lepšímu - a tomu odpovídají i číselné výsledky. Budeme rádi, pokud Zindex pomůže pozitivně motivovat zakázkáře, kteří se o dobré výsledky zasloužili - a to nejen na DPP.