ÚOHS je ve veřejných zakázkách trochu jako rozhodčí u videa. Většinu zápasů vůbec neřeší. Ale když už se do hry dostane, často se hraje o hodně. O velké stavby, důležité služby, složité IT systémy nebo zakázky za stovky milionů a miliardy korun.

A když se zakázka dostane před ÚOHS, všechny začne zajímat jednoduchá otázka: Jak dlouho to bude trvat?

Na tuto i další otázky jsme se pokusili odpovědět novým datovým dashboardem o rozhodovací činnosti ÚOHS ve veřejných zakázkách. Stáhli jsme a zpracovali rozhodnutí ÚOHS z let 2020 až 2025 a vytvořili z nich přehledný pohled na to, jak často se zakázky před úřad dostávají, jak dlouho řízení trvají a jak velkou část trhu ÚOHS fakticky ovlivňuje.

Chcete-li se s námi pobavit o datech z rozhodovací činnosti ÚOHS nebo vás zajímá něco, co na webu není a mělo by být? Připojte se na náš webinář 4. 9. od 9:30.

Přihlásit se na webinář

Čtyři měsíce čekání

Zpracovali jsme přibližně 3,5 tisíce rozhodnutí ÚOHS o veřejných zakázkách. Z toho zhruba 1,3 tisíce tvoří návrhová řízení, tedy případy, kdy dodavatel napadne postup zadavatele. Právě tato řízení jsou pro zadavatele i dodavatele nejcitlivější: zakázka zpravidla nemůže pokračovat k podpisu smlouvy a všichni čekají na výsledek.

Podle našich dat trvá řízení před ÚOHS v průměru 118 dní. Tedy skoro čtyři měsíce. A abychom byli fér, nezapočítávali jsme do průměru případy, které se ocitly na soudech, ale jen ty, které řešil sám ÚOHS.

118 dní je číslo, které v praxi znamená hodně. Když obec soutěží opravu školy, nemocnice přístroj nebo ministerstvo nový informační systém, nejsou čtyři měsíce abstraktní statistika. Jsou to čtyři měsíce plánování, nejistoty, posouvání harmonogramů, prodražování o inflaci a vysvětlování, proč se zatím nezačalo.

Hokejové a fotbalové stopky

Možná namítnete: ÚOHS přece délky řízení publikuje ve výročních zprávách. Ano, publikuje. Jenže měří trochu jiný čas.

ÚOHS pracuje s procesní délkou řízení. Pokud je řízení přerušeno, například kvůli čekání na doplnění podkladů nebo jiný procesní krok, stopky se zastaví. Je to podobné jako v hokeji: puk je mimo hru, čas neběží.

Zakázka ale nežije v hokejové hale. Žije v kalendáři. A kalendář se nezastaví jen proto, že se zastavily procesní stopky.

Proto jsme počítali reálnou kalendářní dobu od zahájení řízení do právní moci rozhodnutí. Neříkáme tím, že oficiální metodika ÚOHS je špatně. Říkáme jen, že odpovídá na jinou otázku.

ÚOHS sleduje, jak dlouho procesně běží řízení. My ukazujeme, jak dlouho zakázka v reálném světě čeká.

A pro zadavatele, dodavatele i veřejnost je právě tahle druhá časomíra ta podstatná.

Dvě zakázky ze sta. Ale skoro pětina trhu

Další důležité zjištění: ÚOHS početně řeší jen malý zlomek trhu. Přibližně dvě zakázky ze sta.

To může na první pohled vypadat jako okrajová agenda. Jenže vyjádřeno penězi je situace úplně jiná. Před ÚOHS se dostává téměř pětina trhu veřejných zakázek. Důvod je jednoduchý: k úřadu častěji míří velké, složité a ekonomicky významné soutěže.

Ještě výraznější je pohled na druhou instanci. Z každé stokoruny, která se projednává před ÚOHS, se zhruba 60 Kč dostává až k předsedovi ÚOHS. To ukazuje, jak významnou roli má v přezkumu veřejných zakázek rozkladové řízení.

U zakázek s hodnotou nad jednu miliardu korun končí před ÚOHS přibližně každá pátá. A čím je zakázka dražší, tím déle se v průměru čeká na rozhodnutí.

Nejlepší data. Ale zdaleka ne bezchybná

Dashboard nestojí na magii, ale na veřejně dostupné sbírce rozhodnutí ÚOHS. A právě tady přichází méně zábavná část příběhu.

ÚOHS sice zveřejňuje rozhodnutí, ale nezveřejňuje k nim dostatečně podrobná strojově čitelná metadata. Pokud chcete zjistit, kdy bylo řízení zahájeno, kdy nabylo rozhodnutí právní moci, jaký typ řízení šlo, zda pokračovalo do rozkladu nebo jaká byla hodnota dotčené zakázky, často nezbývá než vytahovat údaje přímo z textů rozhodnutí.

A texty rozhodnutí nejsou databáze. Jsou to právní dokumenty. Někdy velmi dlouhé, někdy strukturované trochu jinak, někdy s chybějícím údajem, někdy s údajem, který je potřeba ověřit proti jinému zdroji. Občas se objeví i chyba při zveřejnění, podle které právní moc předcházela zahájení řízení. Žádná tragédie, ale spíš běžná datová archeologie, která žere množství času.

Proto otevřeně říkáme: naše čísla jsou podle nás nejpřesnější veřejně dostupný obraz, který dnes lze z dostupných dat sestavit. Ale nejsou dokonalá. Tam, kde data mají díry, je mají i naše výstupy.

Právě proto k dashboardu zveřejňujeme metodiku a zdrojová data pro případnou kontrolu.

Budeme aktualizovat

Nechceme, aby šlo o jednorázový obrázek stavu za roky 2020 až 2025. Dashboard plánujeme každý rok aktualizovat.

Díky tomu půjde sledovat, zda se řízení zrychlují nebo zpomalují, jak se vyvíjí počet rozkladů, zda se mění podíl velkých zakázek před ÚOHS nebo jak se proměňuje struktura rozhodovací agendy.

Jednotlivý rok může být náhoda. Dlouhá datová řada už začíná vyprávět příběh. My jej vyprávíme za 6 let od roku 2020 do konce 2025.

Proč to děláme?

Veřejné zakázky jsou obor, ve kterém má skoro každý silný názor. Zakázky jsou cinklé... ÚOHS je pomalý... Dodavatelé blokují stavby…... Zadavatelé neumí soutěžit... Kontroly jsou přísné…... Nebo naopak málo přísné.... Nebo taky nic z toho.

My si myslíme, že dobrá debata má začít trochu nudněji: čísly.

Proto jsme připravili dashboard o rozhodování ÚOHS. Ne jako kritiku úřadu. Ne jako obhajobu úřadu. Ale jako datový podklad pro normálnější debatu o tom, jak přezkum veřejných zakázek funguje v praxi.

Dashboard o ÚOHS je první částí širšího projektu Fakta o zakázkách. V něm chceme postupně zveřejňovat další tematické datové pohledy na veřejné zakázky. Připravujeme zejména dashboard ke kontrolám evropských dotací a dashboard o nových firmách vstupujících na trh veřejných zakázek.

Protože veřejné zakázky nejsou jen právní disciplína pro pár lidí, kteří dobrovolně čtou rozhodnutí ÚOHS před spaním. Jsou to školy, nemocnice, silnice, vlaky, IT systémy a stovky miliard korun ročně.

A u takových peněz je dobré vědět, o čem přesně se bavíme.